Tyskland har, trots sin tvetydiga historia, alltid varit ett av de mest bekväma och därför föredragna länderna att leva i. Som ett av de mest utvecklade länderna på planeten blir det årligen en fristad för hundratusentals nypräglade tyskar, inklusive många före detta ryssar. I detta sammanhang är många av våra landsmän alltmer oroliga för dubbelt medborgarskap i Tyskland med Ryssland. Är det möjligt enligt lagarna i båda länderna, och i så fall i vilka fall?
Vad är dubbelt och multipelt medborgarskap
Bipatrim och multipelt medborgarskap uppstod redan under romersk lag: enligt den är detta den juridiska statusen för en person som har medborgarskap i flera länder samtidigt, som i sin tur anser honom vara deras medborgare. Pluralitet bör särskiljas från dubbelt medborgarskap, som endast kan uppstå som ett resultat av ingåendet mellan länder av ett lämpligt internationellt fördrag om ömsesidigt erkännande.
Sådana fördrag ingås som regel endast av länder mellan vilka det finns historiska band skapade i århundraden, därför är de en sällsynthet i internationell praxis. Bland de mest kända exemplen är fördrag mellan Storbritannien och länderna i det brittiska samväldet, mellan Italien och Argentina och så vidare.
Om det inte finns några sådana avtal, erkänner vart och ett av länderna i förbindelser med en bipatride honom uteslutande som sin egen medborgare och erkänner inte hans andra pass på dess territorium. Men om bipatriism tillåts enligt landets lagstiftning, berövar icke-erkännande inte en medborgare rätten att äga två pass.
Bipatriism: Tysklands ställning
Nu föreslår vi att ta reda på om en tysk medborgare kan ha dubbelt medborgarskap. Grunden för lokal lagstiftning om medborgarskap är den tyska medborgarskapslagen - Staatsangehörigkeitsgesetz - antagen den 22 juli 1913 i det tyska riket och fortfarande i kraft, om än med ändringar (nedan - lagen).
Statens ståndpunkt i fråga om bipatriism framgår av paragraf 25 i nämnda lag, enligt vilken varje tysk förlorar sitt tyska medborgarskap om han får ett pass från något annat land på egen vilja eller på sin lagliga ombuds vilja .
En liknande regel har upprättats med avseende på utlänningar som ansöker om tyskt medborgarskap: enligt paragraf 10 i lagen är utfärdande av ett tyskt pass endast möjligt vid förlust av det tidigare medborgarskapet eller vägran från det.
Sålunda förnekar tysk lag som huvudregel möjligheten att få både dubbelt och multipelt medborgarskap. Under lång tid ansågs sådana standarder vara de enda korrekta. Förändringen i migrationssituationen tvingade dock den tyska ledningen att ompröva sin ståndpunkt.
Redan före den europeiska migrationskrisen, nämligen från mitten av 90-talet, började landets migrationspolitik förändras: det fanns några undantag när det gällde innehav av både utländska och tyska pass, medborgarskap beviljades genom förstfödslorätten, och en rad andra förändringar gjordes också gjord.
Vissa tyska politiska krafter fortsätter fortfarande att insistera på en hårdare migrationspolitik, men tysk bipatriism, även om den i undantagsfall, fortfarande existerar. Vi föreslår att dessa undantag övervägs mer i detalj.
När dubbelt och multipelt medborgarskap är möjligt
Enligt tyska statistikbyrån bor cirka 4,5 miljoner bipatrider i Tyskland. Tyskarna med utländskt medborgarskap har först och främst pass från Turkiet, Polen och konstigt nog Ryssland. Hur kom de runt det juridiska förbudet mot dubbelt medborgarskap?
Faktum är att det är möjligt att lagligt erhålla ett andra medborgarskap i Tyskland och följaktligen att kringgå förbudet är det endast möjligt när man hänvisar till undantagsfall, som enligt paragraf 25 i den tyska medborgarskapslagen är:
- det andra medborgarskapet för en tysk uppstår automatiskt, utan att lämna in en ansökan: till exempel när man gifter sig med en utlänning, vars medborgarskap, enligt lagen i en främmande stat, automatiskt sträcker sig till hans make;
- en tysk förvärvar ett pass från Schweiz, ett annat land som är medlem i Europeiska unionen eller ett land som Tyskland har ett motsvarande internationellt avtal med - i detta fall är det till och med möjligt att göra dubbelt medborgarskap, om detta föreskrivs av den relevanta avtalsramen;
- tysken fick lämpligt tillstånd från de behöriga myndigheterna för att behålla det tyska passet - detta är möjligt, särskilt om flerfaldigt medborgarskap föreskrivs i den tyska uppehållslagen (Aufenthaltsgesetz). Om en tysk vid det tillfället inte bor i Tyskland, kräver lagen att den tyska konsuln i hans bosättningsland uttrycker sin ståndpunkt i denna fråga.
Dessutom föreskriver paragraf 12 i den tyska medborgarskapslagen ett antal undantag, när förvärv av ett tyskt pass inte kräver avsägelse av utländskt medborgarskap. Så, nypräglade tyska medborgare kan behålla sina tidigare utländska pass om:
- Lagstiftningen i det land där personen är andra medborgare föreskriver inte eller omöjliggör förfarandet för att avsäga sig medborgarskap;
- förfarandet för att avsäga sig medborgarskap har försenats eller är obekvämt dyrt;
- den främmande staten vägrar sökanden att avsäga sig medborgarskap, trots att alla förfarandepunkter iakttagits;
- äldre människor genomgår naturalisering - de får också behålla sitt tidigare medborgarskap;
- att avsäga sig medborgarskap, utöver förlusten av ett pass, kommer att medföra betydande kränkningar av medborgaren när det gäller ekonomiska rättigheter och äganderätt (till exempel förlust av pension, som är det enda sättet att försörja sig).
Alla dessa personer har rätt att behålla både utländska och tyska pass. Utöver dem, i enlighet med punkt 29 i ovanstående lag, garanteras rätten till bipatrism för barn födda i Tyskland om minst en av föräldrarna var tysk och den andra var utlänning.
Tidigare var ett sådant dubbelt medborgarskap giltigt tills bipatriden fyllde 23 år, varefter lagen tvingade honom att välja mellan två pass. Om vägran av den utländska handlingen var omöjlig eller orimlig, tillät lagstiftaren bevarandet av dubbelt medborgarskap. Ändringarna i lagstiftningen som antogs 2021 gör det dock möjligt att bibehålla bipatrism även efter 23 år.
Men det kommer inte att vara möjligt att automatiskt få dubbelt medborgarskap efter äktenskap med en tysk. Äktenskapliga förbindelser med en tysk medborgare ger visserligen utlänningar vissa privilegier när det gäller att få ett tyskt pass, men paragraf 9 i lagen, som en förutsättning för naturalisering av makar till tyskar, fastställer också vägran av deras utländska pass.
Således kan vi dra en mellanliggande slutsats: i allmänna fall är bipatrism förbjudet i Tyskland, men i vissa fall är undantag möjliga, vilket gör att man kan få både multipelt och dubbelt medborgarskap. Och vad tycker de om detta i Ryssland?
Bipatriism i RF
I Ryssland är det lättare med bipatrism: rätten att få ett utländskt pass är inskrivet i art. 62 i Rysslands konstitution, enligt vilken det nya medborgarskapet inte berövar ryssen de rättigheter och skyldigheter som tilldelats honom av det ryska passet. Ett förtydligande av denna fråga finns i art.6 Federal lag nr 62 av den 31 maj 2002: i civila relationer mellan Ryssland och en bipatrid som innehar ryskt medborgarskap erkänns han uteslutande som medborgare i Ryssland.
Undantag är endast möjliga när Ryssland har en motsvarande avtalsgrund med ett annat land - i det här fallet kan innehavaren av två pass erkännas i Ryska federationen som en bipatride.
Det enda sådana avtalet slöts mellan Ryska federationen och Tadzjikistan. Inget sådant avtal slöts med Tyskland, och därför är rysk-tyskt dubbelt medborgarskap 2021 omöjligt även i teorin. Dessutom, med tanke på det faktum att tysk lag i de flesta fall förbjuder bipatrim, är det omöjligt att få ett tyskt pass utan att gå igenom förfarandet för att byta medborgarskap. Låt oss kort överväga det.
Byte av medborgarskap
För att få tyskt medborgarskap måste du först avsäga dig ryskt medborgarskap. Återkallelse från det utförs i enlighet med artiklarna 19-20 i den federala lagen nr 62 daterad den 31 maj 2002. Det är möjligt som ett resultat av ett frivilligt uttryck för en ryss vilja, förutsatt att:
- han har inga utestående skyldigheter gentemot Ryska federationen: för betalning av skatter, för övergången av militärtjänst;
- han är inte åtalad;
- han skaffar sig en annan medborgerlig identitet eller garantier för mottagandet efter att förbindelserna med Ryska federationen brutits.
Först då kommer den före detta ryssen att kunna skaffa sig ett tyskt pass. Oftast sker detta genom naturalisering, vars huvudvillkor inkluderar:
- laglig vistelse i landet i 8 år (perioden kan reduceras till 7 eller 6 år);
- efterlevnad av konstitutionen och lagarna;
- förvärv av rätten till permanent uppehållstillstånd;
- möjligheten att tjäna pengar utan anspråk på sociala förmåner;
- brist på domstolsbeslut mot kandidaten;
- tillräckliga kunskaper om språket, den juridiska och sociala ordningen i BRD.
Artikeln "Avsägelse av ryskt medborgarskap" kommer att berätta mer om procedurfrågorna.
Slutsats
Den uppenbara slutsatsen: varken dubbelt eller multipelt ryskt-tyskt medborgarskap kan formaliseras på ett allmänt sätt. För det första finns det ingen motsvarande rättslig ram mellan länderna, och för det andra är detta uttryckligen förbjudet enligt tysk lag.
Ryssar som vill få ett tyskt pass måste avsäga sig sitt ryska medborgarskap. Tyska lagar ger dock vissa undantag: till exempel är det möjligt att behålla ett ryskt pass när äldre ryssar är naturaliserade i Tyskland eller för ett barn som föds, vars ena föräldrar är ryska och den andra är tysk.
