Dubbelt medborgarskap i Ryssland blev först föremål för en omfattande diskussion 1992. Lagen som antogs av parlamentet ändrade avsevärt statusen för bipatrider i landet, men efter många år väcker detta ämne fortfarande många frågor.
Allmän information
Innan du svarar på frågan om det är möjligt att ha två medborgarskap i Ryssland, bör du först förstå teorin.
Bipatrism, som dubbelt medborgarskap också kallas, kom till vårt rättssystem från romersk rätt. Den bestämmer ställningen för en person som samtidigt har en stabil rättslig anknytning till två olika stater samtidigt. Bipatriism har en komplex juridisk struktur och kan ha olika uttrycksformer i olika länder. Till exempel är multipelmedborgarskap i Ryssland föremål för medborgarens exklusiva vilja, medan detta i andra stater kan kräva tillstånd från myndigheterna.
Det är värt att omedelbart förstå: "dubbelt" och "två" medborgarskap är olika begrepp. Ur juridisk synvinkel tillåter närvaron av pass från två stater samtidigt inte att prata om dubbelt medborgarskap. Det kan bara uppstå om det finns en särskild avtalsram mellan länder.
I andra fall måste medborgaren bestämma vilket land han ska välja och vems medborgare han ska representera. Om nationell lagstiftning inte förbjuder att ha ett andra pass, så tillämpas i alla fall principen om en sovande urbefolkning (medborgarskap).
I enlighet med den betraktas subjektet, trots att det har flera pass, av varje stat uteslutande som dess medborgare med vissa civila skyldigheter och rättigheter. Om myndigheterna är medvetna om hans dubbla civila status kommer han att vara något begränsade i sina befogenheter. Till exempel kan en medborgare i Ryska federationen inte ha medborgarskap i en främmande stat och samtidigt väljas in i parlamentet. Detta tillvägagångssätt tillämpas av de flesta stater som anses ha legaliserat bipatrism.
Vad är dubbelt medborgarskap
Dubbelt skiljer sig från multipelmedborgarskap. I motsats till den ovan beskrivna principen är dubbelt medborgarskap endast möjligt om det finns en internationell rättslig grund mellan stater om ömsesidigt erkännande. Till exempel avtalet mellan Storbritannien och länderna i det brittiska samväldet som de är historiskt nära. Faktum är att ett sådant dubbelt medborgarskap, baserat på ett fördrag, förutsätter att båda staterna erkänner en medborgares dubbla status.
Detta medför vissa rättsliga konsekvenser för bipatriden, vilket även avtalsländerna anger i avtalen. Det kan till exempel fastställas att hans rättigheter och skyldigheter uppstår i förhållande till den stat där han har stadigvarande bosättning.
Därför beror svaret på frågan om Ryssland erkänner dubbelt medborgarskap på om landet har relevanta fördrag. Vi kommer att diskutera detta nedan.
Dubbelt medborgarskap kan också uppstå på grundval av nationell lagstiftning. Till exempel i Spanien föreskriver lagen uttryckligen medborgarnas rätt att skaffa pass från iberoamerikanska och vissa latinska länder, utöver de stater med vilka avtal har ingåtts.
Är trippelt medborgarskap tillåtet
Om det går att ha tre medborgarskap är en retorisk fråga. Om staternas lagstiftning inte förbjuder dubbelt medborgarskap och inte föreskriver påföljder för bipatrider, kan en person vara medborgare i så många länder som han vill. Dessutom kommer dess rättsliga status, återigen, att bero på de avtal som stater har.
Om de inte är där kan vart och ett av dessa länder kräva att bipatriden utför medborgerliga skyldigheter enligt nationell lagstiftning. Till exempel tjänstgöra i armén, betala skatt och så vidare.
Nu är det dags att ta reda på hur många medborgarskap du kan ha i Ryssland.
Två medborgarskap för ryssar
Enligt de senaste officiella uppgifterna fanns det cirka 6 miljoner bipatrider i Ryssland som, parallellt med den ryska, hade pass från andra stater, medan de bodde på ryskt territorium. Det är svårt att prata om mer exakta siffror, eftersom inte alla har deklarerat sitt andra pass, och uppgifter om ryska bipatrider som bor utomlands saknas i allmänhet. Bryter de mot lagen?
För att fullt ut svara på frågan om det är möjligt att ha dubbelt medborgarskap i Ryssland, art. 62 i grundlagen. Den slår fast att ryssar har all rätt att bli medborgare i andra länder i enlighet med lagen eller internationella avtal. Även om de förvärvat en utländsk ursprungsbefolkning som inte är i enlighet med lagen eller avtalet, kommer detta inte att innebära förlust av de rättigheter och skyldigheter som har uppstått för sådana personer som medborgare i Ryssland.
Federal lag nr 62 av den 31 maj 2002 anger om det kan finnas dubbelt medborgarskap i Ryssland. I enlighet med art. 6 ФЗ № 62, om lagstiftning eller ett internationellt avtal med Ryska federationen inte föreskriver något annat, betraktas en bipatrid med ett ryskt pass av staten uteslutande som en medborgare i Ryssland - principen om en sovande urbefolkning tillämpas. Det anges också att förvärv av utländskt medborgarskap inte medför förlust av ryskt medborgarskap. Det vill säga att ryssar som har fått utländska pass inte tappar banden med Ryssland.
Ett annat svar på frågan om dubbelt medborgarskap är förbjudet i Ryssland ges för naturaliserade invånare i Ryska federationen. I enlighet med punkt 1 d) i art. 13 i den federala lagen nr 62, är utlänningar som vill bli medborgare i Ryssland genom tillträde skyldiga att överge de befintliga passen från andra stater. En sådan vägran krävs inte om den föreskrivs i ett internationellt avtal, federal lag eller är omöjlig av skäl som ligger utanför personens kontroll (till exempel om en sådan vägran inte föreskrivs i ett annat lands lagstiftning).
Det kommer alltså inte att fungera att otvetydigt svara på om dubbelt medborgarskap är tillåtet i Ryssland eller inte - allt beror på förfarandet för att förvärva en individ.
Om ett utländskt pass är det andra för en rysk kommer han inte att förlora ryskt medborgarskap och kommer att bli en bipatride. I den motsatta situationen, när en utlänning skaffar ett ryskt pass, är han skyldig att avsäga sig ett annat medborgarskap, eftersom det enligt lag inte kan vara en bipatride.
Kom ihåg att ryskt medborgarskap och dubbelt medborgarskap med det endast kan erhållas om det anges i lagen eller i ett internationellt fördrag. I alla andra fall kan bipatrider bara ha ett andra, men inte dubbelt medborgarskap. Har Ryska federationen sådana avtal? Låt oss uppehålla oss mer i detalj.
Ryska federationens internationella avtal om dubbelt medborgarskap
Ryssland har verkligen praxis att underteckna sådana avtal. Det första avtalet undertecknades den 23 december 1993 och fastställde det dubbla medborgarskapet i Ryssland och Turkmenistan. Det gjorde det möjligt för hundratusentals etniska ryssar som bodde i Turkmenistan att vara medborgare i två länder samtidigt.
Dokumentet var dock fullt giltigt i mindre än 10 år. Mot bakgrund av förstärkningen av nationalistiska åsikter i Turkmenistan undertecknades den 10 april 2003 ett protokoll om uppsägning av avtalet i Moskva. Därefter måste alla bipatrider som bor i det turkmenska territoriet inom 2 månader välja vilka medborgare de vill ha kvar.
Men det finns andra länder som har dubbelt medborgarskap med Ryssland i klassisk form. Till exempel Tadzjikistan. Ett avtal om lösning av bipatrimfrågor med denna stat undertecknades den 7 september 1995 och trädde i kraft i april 1997. Idag är det det enda giltiga internationella dokumentet av detta slag i Ryska federationen. Han identifierade några av funktionerna i bipatriders juridiska status.
Fördraget om dubbla medborgarskap i Ryska federationen och Tadzjikistan fastställer att personer som är medborgare i dessa två stater samtidigt åtnjuter rättigheterna och skyldigheterna i det land där de har permanent uppehållstillstånd. Det vill säga, en ryss som bor på tadzjikiskt territorium och har ett tadzjikiskt pass erkänns som medborgare i Ryska federationen, men han kan endast använda medborgerliga rättigheter och skyldigheter enligt Tadzjikistans lagstiftning. En liknande regel gäller för tadzjiker som bor i Ryssland och får ryska pass.
Den ryska federationens lagstiftning om bipatrim tillåter inte innehavare av rysk-tadzjikiskt medborgarskap att samtidigt utöva de rättigheter och skyldigheter som beviljas av båda länderna. Detta gäller dock inte diplomatiskt skydd och beskydd: bipatriater kan ta emot dem från varje land med deras nationalitet, var de än befinner sig. När det gäller barnen förvärvar de automatiskt det rysk-tadzjikiska ursprungsbefolkningen om båda föräldrarna har dubbelt medborgarskap.
Därmed är Tadzjikistan det enda exemplet på ett land med dubbelt medborgarskap med Ryssland. Ryska federationen har upprepade gånger tagit upp frågan om dubbelt medborgarskap med Vitryssland, Ukraina och andra länder i det postsovjetiska rymden, men det kom aldrig till undertecknandet av avtal, de förblev projekt. År 2021 rapporterades det om utarbetandet av ett sådant avtal med delvis erkänt Abchazien.
I vilka fall kan medborgare i Ryska federationen bli bipatrider?
Med tanke på alla ovanstående funktioner har en medborgare i Ryska federationen rätt till dubbelt medborgarskap, men bara med Tadzjikistan. I alla andra fall kan detta bara vara en andra urbefolkning som inte kommer att erkännas av Ryssland och kommer inte att påverka omfattningen av medborgerliga rättigheter och skyldigheter.
Ett andra medborgarskap för en rysk kan uppstå i olika fall:
- vid naturalisering i ett annat land, om dess nationella lagstiftning inte kräver avsägelse av det befintliga medborgarskapet;
- vid födseln från bipatrider eller medborgare i olika stater;
- vid repatriering till förfädernas hemland (till exempel till Israel);
- vid byte av statsgränser (till exempel, vilket var fallet på Krim 2021, när kriminvånare skaffade ryska pass utan att överge de ukrainska);
- om det är omöjligt att vägra ett utländskt pass vid naturalisering i Ryska federationen.
Efter att ha tagit reda på om det finns dubbelt medborgarskap i Ryssland, föreslår vi att överväga de funktioner som alla bipatrider bör komma ihåg.
Registrering av bipatrider i Ryssland
Låt oss påminna er om att konstitutionen säger att det andra passet inte minskar en rysks medborgerliga rättigheter och skyldigheter. Men samtidigt är lagstiftaren säker på att för ryssar som har utländska pass minskar värdet av politiska och juridiska band med Ryssland. Man tror att om en medborgare i Ryska federationen förvärvade medborgarskap i ett annat land, kommer hans uttryck för vilja att bestämmas inte bara av landet och det ryska folket, utan också av de krav som uppstår från honom på grund av att han tillhör en annan stat. .
Det finns logik i detta tillvägagångssätt. Till exempel, genom att bli amerikansk medborgare, svär en ryss trohet till detta land, vilket kan strida mot ryska intressen. Med hänsyn till de befintliga geopolitiska hoten ändrade Ryssland 2021 lagen om dubbelt medborgarskap. Nu, i enlighet med punkt 3 i art. 6 federal lag nr 62, alla ryska som samtidigt blev medborgare i en främmande stat är skyldiga att rapportera detta till de ryska myndigheterna.
Men en sådan skyldighet åläggs endast bipatrider som ligger på ryskt territorium - personer som är permanent bosatta utanför Ryska federationen är ett undantag och är inte skyldiga att göra det.
Detta betyder inte att medborgare måste få tillstånd för dubbelt medborgarskap i Ryska federationen.
Den andra urbefolkningen är allas rätt, men när en ryss förvärvar den vill staten vara medveten om detta faktum.
Dessutom är anmälningsförfarandet inte så besvärligt som det kan tyckas vid första anblicken.
Skickar en anmälan
Bipatrid är skyldigt att underrätta de ryska migrationsmyndigheterna om förvärvet av en utländsk urbefolkning inom två månader från dagen för förvärvet. Om han är utomlands vid denna tidpunkt måste registrering av ett andra medborgarskap i Ryssland ske inom en månad från det ögonblick då personen kommer in på ryskt territorium.
Anmälan görs genom att en särskild anmälan lämnas. Formen, förfarandet för registrering och reglerna för inlämnande av en sådan handling godkändes genom order av inrikesministeriet nr 267 av 03.05. 2021. Den måste innehålla:
- sökandens personuppgifter;
- plats för hans permanenta hemvist;
- tillgängligt medborgarskap och dokument genom vilka det bekräftas;
- skäl för att skaffa ett andra pass;
Meddelandet om det andra medborgarskapet, tillsammans med en kopia av det utländska passet, lämnas till den territoriella avdelningen av huvuddirektoratet för inrikes frågor vid inrikesministeriet (tidigare FMS) på bosättnings-, vistelseort eller plats för personen. Det kan lämnas in av en medborgare personligen, genom ett juridiskt ombud eller en ombud. Dokument kan skickas direkt till migreringstjänsten eller skickas dit via post. Inlämning av en anmälan via Internet tillhandahålls inte, eftersom det i detta fall inte kommer att vara möjligt att verifiera kopior av dokument med originalen och verifiera äktheten av sökandens underskrift.
Ansvar för underlåtenhet att meddela
Om tidsfristen för att lämna in en anmälan missas, kommer medborgaren att lämna falsk information eller så kommer de inte att presenteras i sin helhet, bipatriden riskerar att föras till administrativt ansvar enligt art. 19.8-3 i förvaltningsbalken. Anställda vid migrationstjänsten kommer att upprätta ett protokoll om brottet, varefter medborgaren kan bötfällas från 500 till 1 tusen rubel.
Konsekvenserna av att dölja information om närvaron av två pass är mycket värre. Personer som vägrar att uppfylla skyldigheten att underrätta står inför straffrättsligt, snarare än administrativt, ansvar. Enligt art. 330.2 i strafflagen kan en bipatrid bötfällas upp till 200 tusen rubel eller i lönebeloppet (eller annan vanlig inkomst) under en period på upp till 1 år. Ett alternativt straff är tvångsarbete i upp till 400 timmar.
Vi påminner dig om att personer som är permanent bosatta utanför Ryssland inte kommer att vara föremål för sådant ansvar innan de anländer till Ryska federationen.
Antagning av bipatriater till statsförvaltningen
En av de viktigaste restriktionerna för bipatrider är förbudet mot dubbelt medborgarskap i Ryssland för tjänstemän. Detta är i stort sett den främsta anledningen till att ryssar måste skicka meddelanden om förvärvet av ett andra pass.
Så, enligt punkt 7 i klausul 16 i den federala lagen nr 79 av den 27 juli 2004, är närvaron av ett pass från en främmande stat ett hinder för att tillåta en person till den offentliga tjänsten. I enlighet med punkt 6 i art. 16 federal lag nr 79, dubbelt medborgarskap i offentlig tjänst är oacceptabelt: om en medborgare fick ett andra medborgarskap, som redan är tjänsteman, är han föremål för uppsägning.
Det rekommenderas inte för tjänstemän att dölja faktumet att förvärva en utländsk urbefolkning. På grund av arten av deras tjänst utsätts de ofta för kontroller av säkerhetsbyråerna, och om det faktum att det dubbla medborgarskapet döljs kommer tjänstemannen inte bara att förlora sitt jobb, utan kommer också att åtalas.
Slutsats
Eftersom avskaffandet av dubbelt medborgarskap i Ryssland inte är planerat under de kommande åren, föreslår vi som en slutsats att kortfattat sammanfatta för- och nackdelarna med bipatrism på ryska. Fördelarna inkluderar:
- rätten till viseringsfri inresa, vistelse, anställning och andra förmåner utanför Ryssland;
- diplomatiskt skydd och beskydd inte bara från Ryska federationen utan också från en annan stat;
- rätten att välja vems medborgare som ska representeras.
Alla andra fördelar kommer att bero på medborgarskapet som ryssen kommer att få som tvåa. Nu nackdelarna:
- ett förbud mot arbete i statliga myndigheter;
- behovet av att lämna in en anmälan;
- uppkomsten av civila förpliktelser omedelbart före två stater.
